用好红色文化资源
壮大延安旅游产业
魏恒
延安红色文化资源禀赋特色突出，作为“革命圣地、延安精神”的传承地，如何抢抓国家战略机遇，更好释放红色旅游资源价值，实现旅游业成长壮大，是当前亟待研究解决的重要课题。
延安旅游产品定位
延安旅游资源丰富多彩，但形成的产品过于单一和缺乏市场吸引，不足以满足人们尤其是年轻人群的需求，还存在一些不容忽视的问题，如在资源整合、产品创新、产品组合方面还亟待提高；旅游开放机制不够灵活，融资渠道狭窄；行政区划壁垒阻碍了红色旅游区域合作；精神内涵挖掘还不够深，展示形式单一；宣传广度不够，客源市场相对狭窄等，应引起我们的高度重视。
（一）整合资源，打造产品是根本。延安旅游产品整体谋划上，以景区与景区串联为主，没有与市场化运作紧密结合，经济产出与延安旅游丰富的资源现状极不相符，可挖掘开发的潜质巨大。延安红色旅游资源涉及面广，内容极其丰富，在13个县（区）均有重要革命遗址，可挖掘培育的价值极高。所以，整合资源，打造多样化、个性化的红色旅游产品，是解决延安旅游的必然前提和根本出路。
（二）产品创新，红色主题是品牌。产品创新不仅是对延安旅游资源的再认识、再挖掘、再开发的需求，更是要迎合游客消费心理，把握旅游市场规律而必须去做的尝试。延安旅游应形成以“红色品牌”为主导，以红色为背景色，以黄土、人文、风情、景观、黄河、瀑布、峡谷景观为色彩的大旅游格局。
（三）产品组合，特色主导是基础。打红色品牌，不仅仅是开发红色旅游，而是以红色品牌的知名度实现更大市场利益化。延安旅游产品就其宽度而言，大致涉及红色之旅、黄帝陵人文初祖、黄河黄土景观、陕北民情风俗演义四大类产品。就其长度和深度而言，都可独立成为一个完整的旅游产品。但从整个延安旅游产品之间极强关联度而言，这为延安旅游产品组合奠定了坚实、有效的基础。要坚持以红色文化为主，在紧密关联、组合的同时，仍要发挥出其他三类资源的主导特色，充分表现出特色主导的配合基础作用。
（四）区域合作，多彩多色是发展。集中整合陕北延安、榆林两市红色旅游资源，实现两地红色资源共享、共发展，以整体的陕北独特旅游资源对外展示。两市应共同完善区域旅游合作机制，为区域旅游发展提供保障；共同加强区域旅游资源、产品和线路整合，强化市场营销，打造区域旅游整体形象和品牌；共同加强区域内旅游要素体系和公共服务体系建设，建设无障碍旅游区，营造良好的旅游环境；共同推进旅游企业紧密合作，加强区域旅游人才、信息、技术交流，努力实现优势互补、共赢发展的区域旅游发展目标，力争使延安成为全国红色之旅的首选目的地。
改革体制创新机制是保障
改革体制、创新机制，就是要充分发挥市场对红色资源配置的基础性作用，解决好景区体制与旅游规律不对称的突出矛盾。要实行政企、事企分开，景区所有权、管理权和经营权分离的办法，培育、支持民营企业尽快顺利进入旅游行业，积极探索民营企业进入文物单位的经营模式，培育、壮大旅游企业集团公司及混合型公司，实现统一经营，单位独立核算的管理模式，打破资源壁垒，通过市场合理有效地配置资源，做大延安红色旅游，既能最大化分散经营好每块资源，实现市场价值最大化，又能统起延安红色旅游这盘“棋”。改革体制、创新机制，就是解放了旅游生产力，是延安红色旅游更快、茁壮发展的最根本保障。
需要解决的问题和实现路径
首先是解决意识领域的问题：一是确立旅游产业开发由党委决策、政府实施的思路；二是发展旅游产业必须坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的原则。
其次是解决实践操作层面的问题：一是成立宝塔区旅游领导小组，制订《宝塔区旅游发展总体规划》和《宝塔区旅游发展实施意见》，确定旅游产业发展方向和目标，制订标准化体系，分解具体工作；二是成立宝塔区红色旅游融合发展中心，开展旅游产业发展研究，着重把红培、研学的经济效益、社会影响力作为具体抓手；三是依托《旅游总体规划》形成的《实施意见》推动旅游工作。
最后是解决融合方面的问题：一是将自然景观、自然资源以及精神的、固化的、非遗的、意识形态的资源用物质形态予以呈现；二是将旅游与各行各业进行整合，形成旅游+研学培训、数字文创、康养体育、工业、农业、医疗、林业等融合发展业态。
除此之外，还应注意以下几个问题。
一是必须明确“三权分离”是解决体制问题的根本点。作为旅游行业最具前沿的理论实践成果，“三权分离”是实现政企分开、转变政府职能、创新体制的根本出路，也是解决一系列表象矛盾的根本办法。“三权分离”后，投入主体增加，由单一的地方政府或主管部门变为中省市级财政，国家项目、民营资本、金融资金渠道也将更通畅，投资总量会大幅提升。同时，经营机制变活，资源市场化效益提升，反过来又会促进“三权分离”运行模式的完善和健康发展。
二是必须明确“两手调控”是解决资源配置问题的切入点。运用政府宏观调控体系，实施项目带动战略，旅游、文物部门应积极争取中省对旅游、文物领域的投资项目，旅游产业发展相关部门也应主动争取项目支持，依靠国家财政支持完成大的基础设施建设任务。运用市场调控机制，充分发挥市场经济的基本功能，优化配置资源合理流动，实现资源整合，培育、壮大、发展形成具有雄厚实力的大中型旅游集团，全面优化延安旅游产业发展。
三是必须明确科学决策是解决发展问题的落脚点。宝塔区红色旅游融合发展中心要做好调研、科研工作，为区委、区政府决策当好参谋，协调关系、督促产业发展、考核工作实绩。制定《宝塔区旅游产业发展实施意见》，使其成为推进旅游产业发展的工作依据。树立延安旅游在国际旅游市场的新形象，树立延安旅游在国内旅游市场的全新形象，以红色品牌为龙头，舞动起串串耀眼的旅游明珠，塑造延安旅游新形象。抢抓全国红色旅游融合发展先行区机遇和国家全域旅游示范区建设机遇，坚持融合发展，推动旅游业发展与新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，树立宝塔区旅游新形象。
作者系延安市宝塔区政协党组书记、主席
（来源：各界导报）
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